由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2013年会”于2013年3月23－25日在北京钓鱼台国宾馆举行。中国储备粮管理总公司董事长包克辛在“粮食危机离我们有多远？”分会场上，发表了自己的观点。

　　他表示，目前中国粮食库存达到历史最高水平，通过努力，中国谷物需求的长期基本自给完全有可能实现。

　　2012年中国粮食进口量创历史新高，包括大豆在内，粮食进口突破7000万吨，引起国内外广泛关注。包克辛在此间参加“2013中国发展高层论坛”时称，去年粮食进口大幅增长并非国内供求缺口所致，而是主要由于国外粮价低于国内粮价所引发的纯市场行为。

　　他说，中国粮食库存充足。去年一年，库存增量远超净进口增量，而且库存的粮食品种结构更加趋于合理，小麦、稻谷和玉米的库存结构与消费结构更加匹配，目前中国粮食安全没有问题。

　　中储粮是国资委管理的政策性中央企业，受国务院委托，具体负责中央储备粮的经营管理，对中央储备粮的总量、质量和储存安全负总责。

　　然而，包克辛同时表示，粮食安全没有近忧不等于没有远虑。中国城镇化和工业化必将持续增加对粮食的需求，比如城镇居民对肉食消费就远远超过农村居民。同时城镇化和工业化又不可避免地蚕食着宝贵的耕地。此外，种粮效益偏低导致农民和各级政府的种粮积极性不高。各地农田撂荒、谷物改为经济作物等现象越来越普遍。

　　他建议，中国应努力改造占全国耕地三分之一的中低产农田，并遏制“舌尖上的浪费”，同时逐步提升农业科技水平，控制非食品工业用粮需求。如果理顺粮食政策，提高全社会种粮积极性，中国谷物需求的长期基本自给就有条件，也有可能实现。

　　以下是发言实录：

　　包克辛：大家好，中国是世界人口最多的国家，人多地少是中国国情，中国的粮食自足供应，多年来一直是一个全世界关注的问题，最近一次对中国粮食安全问题的争议，可以说是来自于去年中国谷物进口的大幅度增长，去年中国谷物增长156.7%，净进口量增加了873万吨，这个现象是中国多年来没有出现的，所以引起了中国国内以及世界上很多人的关注。不过，我可以负责任的告诉大家，去年中国谷物进口的激增与2004年和上个世纪90年代后期的几次情况不同，不是由于中国谷物供应供求出现了较大的缺口，而是价格因素导致的纯市场行为。也就是说，国外的价格便宜，国内的价格贵，进口有利可图，于是引发了较大的进口量。

　　为什么这么说？由于中国农业生产，目前中国粮食库存达到历史最高水平，过去一年中，增加的库存量远远超过净进口的增量，这是什么意思呢？进口的量把国内的量比下来，库存的增加超过进口量，去年在中国是自给自足的。库存的品种结构更加趋于合理，小麦、稻谷、玉米库存的品种结构跟消费结构更加匹配，目前粮食安全没有问题。但是近期没有问题，并不等于远期没有忧虑，刚才于旭波总裁也讲了这个问题，城镇化和工业化必将持续增加对粮食的需求，因为城里人对肉食消费远远超过农村人。同时，城镇化和工业化又在不断参食着我们的土地。

　　另一方面，由于种粮的比较效益比较低，所以这种比较效益就不断的削弱各级地方政府和农民种粮的积极性，我经常到下面，很多省长给我提要求，他说你以后多给我调点粮，你多调点，我就可以少种点。大家都知道，特别在中国的南方，撂荒的问题，双季稻改单季稻问题，虽然说了多年，也采取了诸多的措施，但是这种现象并没有完全解决。另一方面，种粮食改种经济作物或者改成林地，这种现象在各地已经越来越普遍。

      中国有一句话，我反过来用，生之者跨，食之着重，生产者越来越少，消费的人越来越多，这是中国粮食安全最大的问题。粮食安全首先是够不够用的问题，仅仅靠中央政府和主产区积极性不够，改造占耕地面积三分之一中低产田是增加粮食生产的巨大潜力，但是要有效挖掘这些潜力，必须充分调动中央到地方各级政府和6亿农民的积极性。

　　今年以来，中国有一句耳熟能详的词“舌尖上的浪费”，中国粮食局有个预算，中国每年流通到消费过程中损失、浪费的粮食约1亿吨，占全年总消费量的五分之一。这里面有投入的问题，体制的问题，也有观念习惯的问题，八项规定现在形成了一个势头，令人鼓舞，坚持下去，利国利民，对我们每个人也是有利的。

　　除此之外，还有科技进步的潜力，控制非食品工业用粮的潜力，中国的人口增值现在已经不足10%的增量，我认为只要理顺政策，变少数人、少数地方的积极性，为多数人、多数地方的积极性，全民重视，中国谷物需求的长期基本自给，有条件，也是有可能的，谢谢大家！

　　以下是现场答问：

　　问：美国生产粮食的人比中国更少，美国粮食安全更危险吗？问题更严重吗？

　　包克辛：生之者寡，食之者众，不仅仅是人数的概念，而是对它的重视和积极性的概念，现在总说生之者寡，主要在中国越来越多的人，或者越来越多的地方政府，以及农民现在缺乏种粮的积极性，这是一个非常危险的事情。如果大家都不想去种，都要把粮田变成其他的经济作物，或者变成工厂、楼房，这是中国粮食安全的最大的隐忧。

　　问：我想请问包克辛先生，关于粮食数量和质量的问题，刚才大家谈到产量、消费量和数量，质量，我担心土地污染、重金属影响，对南方大米报道经常有见，这方面想听听您的见解。储备粮的多少是国家秘密吗？结构和数量上可以谈一下吗？

　　包克辛：质量的问题确实是粮食安全的一个部分，但是很遗憾，我跟你差不多，对土地污染情况、水污染情况，我也不太懂具体的东西，也没人给我披露这些，我也通过媒体看到，对于所知道的情况，我只能尽量的回应，因为我是一个企业，尽量回避。

　　另外，你说的第二个问题，数量的问题，对不起，现在目前为止还是国家的秘密，所以我不能回答你了。现在整个库存水平是历史最高的，而且品种结构更加符合这几个品种的消费。