经济观察报 记者 降蕴彰 玉米大丰收后何以迎来的却是大涨价？是官方统计的数据包含水分过大，还是玉米供需格局变化太快？今年以来国内大幅蹿高的玉米价格给中国粮食调控出了一道难题。

本报获悉，在刚刚过去的3月份，国家发改委、国家粮食局、国家粮油信息中心、中储粮总公司等方面多次召开会议，就国内玉米市场日趋复杂多变的形势特征展开分析讨论，目的在于了解现阶段国内的玉米产需格局，掌握较为准确的数据，对国内玉米市场走势作出正确分析判断，从而制定更为合理的粮食调控政策。

有知情人士透露，在今年乃至更长的时间内，国家将把抑制玉米为主的食品价格过快上涨作为稳定物价的重点，在国储玉米的国内收购、国际进口以及拍卖的时间、数量和价格等方面作出调整和部署。

去年春季国内玉米价格出现大幅上涨，国家发改委、财政部等曾在4月接连推出两份控制玉米收购的文件，前述知情人士表示，如果下一步玉米涨幅继续加大，国家势必会继续实施控制玉米深加工企业收购等打压措施，大力整顿国内玉米市场。

涨破看跌预期

春节过后国内玉米价格开始持续上涨，进入3月份价格上涨加速。公开数据显示，仅在3月份，东北地区每吨玉米价格就上涨了100至120元，华北上涨60至80元，广东上涨70至80元/吨。在浙江、湖南等地，东北产二等玉米的到站价格已经抬升至每吨2600元，近期多省玉米价格都创历史新高。

国内玉米价格一路高涨让包括粮食官员、粮食专家在内的业内人士都深感困惑。据前述知情人士介绍，就在去年12月国家粮油信息中心举办的“中国玉米市场论坛”上，几乎所有的参会代表都对2012年玉米价格一致性看跌，几位颇有声望的专家甚至明确表示，3月份国内玉米价格将下降至2012年的底部区间。

支持很多人判断玉米价格下跌的最主要依据是2011年国内玉米获得大丰收。按照国家统计局公布的数据，2011年玉米产量为1.918亿吨，创下了我国玉米生产的最高纪录，远远超过国内每年1.5亿吨左右的玉米消费量，这无疑为政府调控玉米市场价格提供了强有力的支持。

不支撑国内玉米价格大幅上涨的因素还有，从去年秋季玉米收获至今，玉米深加工效益持续疲软、养殖饲料消费整体低迷、进口玉米量也在激增。

但在诸多利空因素叠加的条件下，3月玉米价格却走出让业内人士也为之瞠目的上升曲线，也由此引起了粮食主管部门的高度重视。

据前述知情人士介绍，3月以来，国家发改委、国家粮食局、国家粮油信息中心、中储粮总公司等方面多次召开会议，就国内玉米市场日趋复杂多变的形势特征展开研究讨论，目的在于通过掌握一些较为具体的市场数据，对现阶段国内玉米产需格局和下一步玉米市场走势等作出进一步分析判断，从而在国储玉米的国内收购、国际进口以及拍卖的时间、数量和价格等方面作出调整和部署，制定更为合理的粮食调控政策。

前述知情人士告诉本报，目前，包括粮食官员、专家在内的一些业内人士都对去年官方公布的玉米产量持怀疑态度。国家粮油信息中心、中华粮网两方面预测去年国内玉米的产量均为1.8亿吨左右，而有的专家则认为是在1.7亿吨左右。

比较一致的看法是，中国玉米供需格局已由过去的相对均衡转变为供不应求，且供需缺口正在逐步扩大，即便是未来几年玉米均能获得大丰收，也无法弥补每年因饲料、深加工等快速增长所造成的玉米需求缺口。在整个“十二五”期间乃至更长的时间范围内，玉米供应不足将成为国内粮食市场的常态。

造成今年国内玉米价格持续上涨的原因还有，受去年秋季阴雨气候影响，使得华北黄淮部分地区收获的玉米霉变超标现象较为严重，春节之后，国内大部分饲料采购商、深加工企业都纷纷进入东北玉米主产区收购，由此推高了国内玉米市场价格。

面对还在节节高涨的玉米价格，目前让粮食收储部门颇为担忧的是，中储粮原本计划在1月底收购1000万~1200万吨玉米的目标已经落空。现在距离临时玉米收储结束已经只差一个月，但从去年12月至今，中储粮仅收储了120万吨新季玉米。

国储玉米库存数据一直对外保密。按照业内人士的测算，自2009年以来，政府为了调控物价，向市场释放了超过5500万吨的国储玉米，目前国储玉米库存大约是1000万吨，还不及国内一个月的玉米消费量。

去年3、4月国内玉米价格也曾出现大幅度上涨，当时粮食主管部门在改变拍卖玉米策略的同时，还推出一系列控制玉米深加工企业参与收购的政策措施，前述知情人士表示，如果下一步玉米涨幅继续加大，国家势必会实施扩大玉米进口、调整玉米收储、拍卖以及控制玉米深加工等政策措施，大力整顿国内玉米市场，把抑制玉米为主的食品价格过快上涨作为今年稳定物价的重点。

严整深加工

本报从多位业内人士处了解到，中国玉米市场供求已经出现不平衡状况。

其中，库存量是否充裕只是一个方面。新希望集团一位高层人士对本报分析，近几年，国内饲料养殖业和深加工玉米需求都明显增长，使得国内玉米消费量每年都在大幅增加。

今年2月24日，工信部发布《粮食加工业发展规划 (2011-2020年)》（以下简称《规划》），明确中国将继续从严控制玉米非食用深加工的盲目发展，严格控制以粮食为原料的生物质能源加工业发展。

《规划》称，为满足国内饲料消费需求，我国将严格控制玉米深加工占玉米消费总量的比例，控制玉米非食用深加工产能和用粮规模过快增长，推进技术先进、产品销路好、经济效益高的玉米深加工企业的更新改造，未经核准不得新建或改扩建玉米非食用深加工项目。

去年4月，国家发改委、财政部、国家粮食局等短期内连续推出包括限制玉米深加工企业玉米加工量、收紧玉米深加工企业信贷资金、调整玉米深加工企业增值税等一系列整顿国内玉米市场的重要政策，有国家粮食局官员随后对外表示，多部委联合推行该项政策的目的主要就是“为控制玉米深加工过快发展”。

为了进一步削减深加工企业玉米用量，严肃处理玉米深加工违规企业，5月30日，国家发改委联合环保部发布《关于2010年玉米深加工在建项目清理情况的通报和开展玉米深加工调整整顿专项行动的通知》，宣布从2011年6月到2012年底，在全国开展为期一年半的“全国玉米深加工业高速整顿专项行动”，通过此次行动，将使全国玉米深加工玉米消耗总量在2010年基础上减少550万吨，使深加工消耗玉米量下降到合理水平。

据国家发改委的官员透露，按照国家发改委的安排，2012年国内玉米深加工玉米消耗总量还要再减少100万吨，同时还将继续加大玉米深加工产能落后企业的淘汰工作。

前述知情人士表示，在严整玉米深加工企业的基础上，下一步粮食主管部门还将通过扩大玉米进口增加调控力度。2011年进口约400万吨，预计今年进口玉米将会上升至600万~700万吨。

虽然近两年国家玉米进口数量上升较快，但其占国内产量及消费量的比例仍然处于很低的水平，国家对进口转基因玉米仍然较为谨慎，完全自给仍然是国内玉米种植的主要目标。去年农业部发布《全国种植业发展第十二个五年规划》，其中提出要求，“十二五”期间水稻、小麦、玉米三大粮食作物自给率都要达到100%。前述知情人士分析表示，面临国内玉米需求缺口日趋扩大的严峻局势，再往后，国家进口玉米的力度还将继续加大，“十二五”期间三大主粮自给率达到100%的目标也将由此改变。

据前述知情人士介绍，前两年我国主要是从美国进口玉米弥补国内不足，为了争取选择优势，我国还在阿根廷、缅甸、老挝等国积极拓展进口玉米资源，目的是掌握进口玉米价格的主动权。目前的情况是，1-2月份，我国已经进口玉米130多万吨，今年两会之前，农业部与阿根廷还达成进口400万吨玉米的协议。